13. Определять степень соответствия труда этим критериям должны органы местного государственного управления и службы занятости. Обязательным является согласие родителей на работу несовершеннолетнего. Полагаем, что такое согласие должно даваться в письменной форме, хотя об этом законодатель ничего не говорит. Он так же не уточняет, могут ли давать подобные разрешения иные законные представители ребенка, и поэтому неясно, наделяются ли они этим субъективным правом? Следует отметить, что не вполне понятно, относятся ли положения п.2 ст.16 Закона к сфере, которую небесспорно относить к общественно- полезному труду.
__________
99 Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 482-V ЗРК «О занятости населения» с изменениями от 25.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000482
14. Детский труд в Казахстане нередко встречается в сельской местности, в фермерских и крестьянских хозяйствах, где подростки трудятся, помогая родителям. Высоко латентна практика детского труда в семьях мигрантов, в которых дети трудятся вместе с родителями в строительстве, участвуют в уборке зданий, ремонтных работах и т.п. Нередко этот труд не является легким и доступным для ребенка и далеко не всегда - общественно-полезным. Но этот труд мотивирует чувство долга перед семьей и авторитет родителей, патриархальная власть старших родственников, а также социальные условия жизни ребенка и его семьи. Сложно сказать, насколько этот труд соответствует всем требованиям п.2 ст.16 Закона о правах ребенка, однако, он стал устойчивой реальностью не только в Казахстане, но и в других государствах региона Центральной Азии. Кроме того, недостаточно четкими, на наш взгляд, являются критерии допустимости труда ребенка в п.2 ст.16 упомянутого Закона. Они выглядят слишком обобщенными.
15. Необходимо отметить, что в Законе о правах ребенка, так же, как и в Трудовом кодексе, следовало бы оговорить приоритет интересов образования ребенка над его свободой труда. Все-таки с позиции международных стандартов прав человека детский труд - явление нежелательное, обусловленное неблагоприятными обстоятельствами социально-экономического характера и подлежащие искоренению. Дети должны получать образование, развиваться в духовном и интеллектуальном, личностном аспектах, а привлечение их к труду может помещать этому развитию.
16. Обращает на себя внимание и такой фактор, как содержательное разграничение дефиниции свободы труда и права на труд. В законодательстве Казахстана применяется конструкция «свободы труда». Но правовая доктрина четко и однозначно понимает, что любая свобода означает минимальное вмешательство со стороны государства в ту или иную социальную сферу. Тем самым возникает весьма неоднозначная ситуация. Международные стандарты прав человека говорят о недопустимости детского труда, а казахстанский законодатель не только закрепляет свободу труда в отношении ребенка, но и создает определенную идеологическую предпосылку для оправдания минимального вмешательства государства в обстоятельства, обусловленные свободой труда детей. Понятно, что это вмешательство может оказаться минимальным и при нарушении трудовых прав детей, что фактически и происходит с трудом детей мигрантов. Вполне очевидно, что в этих условиях возникают риски для защищенности трудовых прав ребенка и одновременно претерпевает определенный урон моральный авторитет государства перед мировым сообществом, как узаконившего детский труд.
17. Как отмечалось ранее, трудовая правоспособность личности наступает по достижении 16-летнего возраста. Это означает, что при достижении данного возрастного рубежа ребенок вправе заключить трудовой договор с работодателем. В тоже время Трудовой кодекс РК допускает возможность вступления в трудовые отношения по достижению 15 и 14 лет, соответственно. Для участия в постановке театрализованного представления, съемках художественного или документального фильма, трудовые отношения могут возникнуть и с малолетними, т.е. с не достигшими 14-летнего возраста. В этом случае трудовой договор в интересах малолетнего ребенка подписывают его родители или иные законные представители. Они также дают согласие на заключение трудового договора с участием 14-летнего и 15-летнего ребенка.
18. При вступлении несовершеннолетнего в трудовые отношения нужно обращать внимание на некоторые вещи, которые учитывает трудовое законодательство Республики Казахстан.
1) Это состояние здоровье, позволяющее ему трудиться, т.е. трудовая деятельность не должна быть опасной для физического развития ребенка, его социального благополучия и психического здоровья.
2) Несовершеннолетние не обладают уровнем образования и квалификации взрослых лиц, и поэтому их работа не должна быть слишком сложной и рассчитанной по уровню квалификации на лиц совершеннолетнего возраста.
3) Не допускается какая-либо дискриминация несовершеннолетних в сфере труда. За труд равной ценности несовершеннолетние должны получать вознаграждение не меньше, чем взрослые.
19. Таким образом, несовершеннолетние имеют право на заключение трудового договора и на приобретение правового статуса работника. Они подлежат социальному страхованию работодателем. Несовершеннолетние вправе получать вознаграждение за свой труд (заработную плату). Они имеют право на охрану труда и на его безопасные условия. Заключая трудовой договор, несовершеннолетние или их законные представители направляют работодателю заявление на прием на работу и прилагают к нему документы, требуемые трудовым законодательством Республики Казахстан. Во всех случаях к заявлению должна прилагаться копия документа, удостоверяющего личность. Работодатель должен издать приказ о приеме несовершеннолетнего на работу.
20. Порядок заключения и расторжения трудового договора и другие особенности регулирования труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, устанавливаются трудовым законодательством Республики Казахстан. Запрещается принимать или привлекать ребенка для выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Следовательно, труд несовершеннолетних должен быть безопасным, учитывающим их состояние здоровья, уровень развития. Этот труд должен осуществляться в свободное от учебы время и не создавать препятствий для получения детьми образования.
21. Следует отметить, что правовому регулированию заключения трудового договора с участием несовершеннолетних посвящена ст.31 ТК РК. Она предусматривает трудовую правоспособность несовершеннолетних, общие требования к организации детского труда, а также право одного из родителей ребенка, не достигшего 16-летнего возраста подписать трудовой договор, в котором в качестве работника будет выступать данный ребенок.
22. Важным условием труда несовершеннолетних является режим рабочего времени, продолжительность рабочей недели. В соответствии со ст.69 ТК РК, для несовершеннолетних устанавливается сокращённая продолжительность рабочей недели и она составляет: «1) для возраста от четырнадцати до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; 2) для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 36 часов в неделю».
23. В тоже время, существенным недостатком ст.69 Трудового кодекса РК является отсутствие четкого указания на дневную продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних. Несомненно, что это упущение законодателя следует исправить, поскольку установление максимальной общей продолжительности рабочей недели для несовершеннолетних вовсе не исключает возможность их дневного многочасового труда, а значит - грубого нарушения трудовых прав работающих подростков.
24. Согласно ст.76 ТК РК, к работе в ночное время не допускаются работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста. Ночным считается время с 22 до 6 часов. В соответствии с пп.2 п.3 ст.77 ТК РК, к сверхурочной работе не допускаются работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста. Согласно пп.2 п.1 ст.26 ТК РК, «не допускается заключение трудового договора с гражданами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, на тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на должности и работы, предусматривающие полную материальную ответственность работника за необеспечение сохранности имущества и других ценностей работодателя, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами».
25. Таким образом, несовершеннолетние не могут привлекаться к труду в угольных шахтах, горноспасательным работам, к работам, связанным с хранением и транспортировкой радиоактивных материалов, ядовитых веществ и другим видам работ, где эксплуатируются источники повышенной опасности, либо существуют угрозы для здоровья несовершеннолетних. Нельзя принимать детей на работу, которая предусматривает полную материальную ответственность, т.е. обязанность возместить работодателю причинённый ущерб в полном объеме.
26. Следует также отметить, что для несовершеннолетних предусмотрены особенности правового регулирования их времени отдыха. В соответствии со ст.80 ТК РК, «видами времени отдыха являются:
1) перерывы в течение рабочего дня (рабочей смены):
перерыв для отдыха и приема пищи;
внутрисменные и специальные перерывы;
2) ежедневный (междусменный) отдых;
3) выходные дни (межвахтовый отдых);
4) праздничные дни;
5) отпуска».
Так, в частности, в п.4 ст.95 ТК РК «не допускается отзыв из оплачиваемого ежегодного трудового отпуска работника, не достигшего восемнадцатилетнего возраста».
27. Важным показателем учета социальных прав и интересов несовершеннолетних является также субинститут учебного отпуска, предусмотренный трудовым законодательством. Так, в частности, в соответствии со ст.98 ТК РК, «работникам, обучающимся в организациях образования, предоставляются учебные отпуска для подготовки и сдачи зачетов и экзаменов, выполнения лабораторных работ, подготовки и защиты дипломной работы (проекта), для прохождения программ подготовки военно-обученного резерва. Оплата учебного отпуска определяется соглашениями, коллективным, трудовым договорами, договором обучения. Работодатель предоставляет работникам, направленным на обучение, стажировку за рубежом в рамках международной стипендии «Болашак», учебные отпуска с сохранением места работы (должности)».
28. Несмотря на имеющиеся правовые пробелы и недостатки законодательного регулирования в Республике Казахстан, дети обладают повышенной правовой защитой, так как те или иные нарушения их прав - весьма опасное явление. Это в полной мере относится и к трудовому законодательству, так как его нарушения в сфере детского труда чреваты многочисленными рисками для благополучия ребенка, его безопасности, духовного и физического здоровья. Следует отметить, что юридическая ответственность за нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних может быть материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной. Привлекать к этой ответственности могут различные органы, но важнейшими органами государственного контроля за соблюдением трудовых прав несовершеннолетних являются органы прокуратуры Республики Казахстан.
29. В связи с этим в Уголовном кодексе РК предусмотрена ответственность за необоснованный отказ в заключении трудового договора или необоснованное прекращение трудового договора с несовершеннолетним по мотивам его несовершеннолетия (ч.2 ст.152 УК РК). В соответствии с данной статьей УК РК, работодателя-руководителя организации или индивидуального предпринимателя могут прилечь к уголовной ответственности только за то, что он отказал подростку в трудоустройстве или уволил именно из-за несовершеннолетнего возраста. Хотя конечно доказать этот мотив дискриминации непросто. За данное уголовное правонарушение может быть назначено наказание в виде штрафа в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительных работ в том же размере. Может быть назначено также привлечение к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арест на срок до пятидесяти суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.
30. Кроме того, работодатель может понести материальную и гражданско-правовую ответственность за вред, причинный имуществу несовершеннолетнего работника, его деловой репутации, за разглашение персональных данных работника. Если в интересах несовершеннолетнего работника с иском в суд обратился прокурор или законный представитель ребенка, то по решению суда работодатель может понести гражданско-правовую ответственность в форме ощутимых выплат в тенге за моральный вред и нарушение трудовых прав ребенка в виде несвоевременной выплаты заработной платы, незаконного снижения ее размера, за неправомерное привлечение ребенка к материальной и дисциплинарной ответственности, за унижение его человеческого достоинства и за необеспечение надлежащих условий труда.
31. К опасным нарушениям трудовых прав ребенка относятся нарушения в сфере охраны труда и обеспечения ее безопасности, которые могут повлечь тяжкий вред здоровью и иные опасные последствия. Вопросам охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве посвящены положения раздела 4 ТК РК «Безопасность и охрана труда». Глава 20 ТК РК содержит целый алгоритм, т.е. последовательность шагов, которые необходимы для расследования и предупреждения несчастных случаев на производстве, в том числе и с участием несовершеннолетних.
32. Следует отметить, что руководитель организации или представитель работодателя, ответственный за охрану труда в организации, может понести уголовную ответственность за нарушение правил охраны труда, повлекшее общественно опасные последствия, в том числе и в отношении несовершеннолетнего работника (ст.156 УК РК). Отметим, что наказывается данное деяние по ч.2 ст.156 УК РК штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Всего в этой статье УК РК четыре части, и если преступление будет подпадать под ч.ч.3 или 4 ст.156 УК РК, наказание станет более строгим, в виде лишения свободы на срок до семи лет. Юридическая ответственность за нарушение трудовых прав ребенка должна не только наказывать нерадивого, недобросовестного работодателя, но и предупреждать подобные нарушения в будущем.
Выводы и рекомендации.
1) В контексте осуществления мероприятий по искоренению детского труда в РК, полагаем необходимым решение вопросов совершенствования правового регулирования данной сферы деятельности. В связи с этим считаем целесообразным части 1 и 2 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка» изложить в ином варианте по отношению к действующей редакции.
2) «Статья 16 Ребенок и труд.
1. Государство и общество признают ведущей социальной ценностью получение ребенком образования и его приобщение к духовной культуре народов Казахстана и всего человечества.
2. Свобода труда, то есть гарантированная государством юридическая возможность самостоятельного, свободного выбора труда, профессии и профессионального обучения, рода занятий, не должна препятствовать реализации ребенком права на образование, обеспечению интересов его социального, физического и духовного благополучия и развития. Приоритетным направлением, связанным с трудовой деятельностью несовершеннолетних, является содействие в их профессиональной ориентации и подготовке к будущей профессиональной деятельности».
3) Требуют уточнения и конкретизации понятие общественно-полезного труда несовершеннолетних и критерии его допустимости в п.3 ст.16 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка».
4) Представляется оправданным п.7 ст.1 Закона о правах ребенка изложить в следующей редакции:
«Экономическая эксплуатация состоит в фактическом обращении с ребенком как с объектом имущественных прав в целях получения дохода, выгод имущественного характера, а равно по мотивам корыстной и иной личной заинтересованности. Экономическая эксплуатация проявляется в купле-продаже и иных сделках в отношении ребенка, его понуждении к труду без оплаты, к занятию попрошайничеством, проституцией, а также к иным формам сексуальной эксплуатации либо преступной деятельности. Экономическая эксплуатация несовместима с человеческим достоинством ребенка. Лица, виновные в экономической эксплуатации, подлежат ответственности по законодательству Республики Казахстан».
5) Целесообразно дополнить ст.4 ТК РК примечанием следующего содержания:
«Наихудшие формы детского труда означают участие ребенка в выполнении работ, опасных для его здоровья, благополучия и развития, либо несовместимых по своему характеру с интересами нравственного развития ребенка, его физического и психического здоровья. К этим формам труда относятся: 1) работы, связанные с подъемом и переносом тяжелых предметов в течение рабочей смены; 2) работы на вредных и опасных производствах; 3) работы, связанные с изготовлением и оборотом алкогольной продукции, табачных изделий, наркотических веществ, психотропных и сильнодействующих средств; 4) работы в сфере обслуживания азартных игр и оборота товаров, используемых для стимулирования интимных (сексуальных отношений), а равно связанные с изготовлением и оборотом порнографических изделий и материалов; 5) работы по транспортировке тел умерших, по осуществлению уничтожения животных для бытовых и хозяйственных нужд, а равно иные работы, которые могут негативно влиять на здоровье несовершеннолетних, нарушать его право на образование, создавать угрозу безопасности и благополучию ребенка. Государство принимает меры относительно полного искоренения наихудших форм детского труда и обеспечивает защиту ребенка от вовлечения в наихудшие формы труда».
6) В ст.69 ТК РК необходимо четко обозначить продолжительность дневного рабочего времени для несовершеннолетних разных возрастных групп для того, чтобы исключить риск возможных злоупотреблений со стороны работодателя при установлении режима рабочего дня для несовершеннолетних работников.
7) Важную роль в противодействии экономической эксплуатации несовершеннолетних и наихудшим формам детского труда призван играть институт Уполномоченного по правам ребенка в Республике Казахстан. В целях организационно-нормативного обеспечения его деятельности, необходимы скорейшая разработка и принятие закона об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Казахстан, в котором была бы определена компетенция омбудсмена в рассматриваемой сфере и механизм его взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества.
33. Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что искоренение наихудших форм детского труда является весьма сложным процессом, требующим комплексного решения задач организационно-правового, экономического, психолого-педагогического, культурно-просветительского и иного характера. Важно, чтобы общество было бы неравнодушным к проблемам детского труда и к пониманию его причинно-следственного механизма. В профилактике наихудших форм детского труда большое значение имеет защита достоинства ребенка и уважение к нему, повышение социального благополучия населения и его правовой информированности. Неправительственным организациям, осуществляющим деятельность по обеспечению прав ребенка, следует проводить непрерывный мониторинг состояния труда несовершеннолетних в Республике Казахстан.
2.9. Неформальная занятость (с учетом работников-мигрантов)
1. Проблема неформальной занятости в Республике Казахстан, как и в других современных государствах, непосредственно связана с различными аспектами реализации социальных, трудовых прав граждан. Рынок труда в сфере неформальной занятости населения давно стал объективной реальностью, вовлекая в свою «орбиту» не только граждан Республики Казахстан, но и трудовых мигрантов - иностранцев. Долгое время неформально занятые работники находились вне правового поля, поскольку не имели статуса работников в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, однако и статус индивидуального предпринимателя, предусмотренный Гражданским кодексом Республики Казахстан, на них также не распространяется.
2. Следует отметить, что проблема неформальной занятости в настоящее время является глобальной мировой проблемой. По данным Международной организации труда, примерно 60% всех работников в мире можно отнести к категории самозанятых, т. е. не имеющих статуса в трудовом законодательстве и официально не состоящих в трудовых отношениях с работодателем. Более того, доля таких самозанятых работников в развивающихся странах доходит до 93% на рынке труда, что свидетельствует о колоссальных масштабах «теневого» сектора экономики.
3. Как отмечает Международная организация труда, в государствах Центральной Азии эта доля составляет более 25% от общего числа трудоспособного населения 100. Очевидно, что при отсутствии надлежащей регламентации правовых условий труда самозанятых граждан, они попадают в группу риска лишенных доступа к элементарным социальным благам, и могут даже вовлекаться в деятельность, являющуюся противозаконной и криминальной (секс-индустрия, оборот наркотических веществ).
4. Данное обстоятельство детерминировало весьма серьезную проблему «отстранения» неформально занятных работников от доступа к социальным услугам и гарантиям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан. Это в свою очередь порождает ситуацию постоянного высокого риска нарушений социальных прав неформально занятых работников. Особенно масштабен этот риск в отношении прав трудящихся - мигрантов, где доля неформально занятых работников латентна и плохо поддается статистическому, налоговому учету. В подобной ситуации нарушаются фискальные интересы государства, да и к тому же оно лишается реальной возможности влиять на рынок труда неформально занятого населения и предупреждать различные нарушения в сфере его существования. Кроме того, возникают сложности в понимании юридической природы труда неформально занятых работников, а значит в измерении его качества и справедливой социальной оценке.
__________
100 МОТ: в мире 60 процентов людей трудятся неофициально. https://rus.azattyq.org/a/kazakhstan-nelegalnyi-trud-v-mire/29683798.html
5. Попыткой исправить данную ситуацию стала разработка Министерством труда и социальной защиты Республики Казахстан проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости населения». Законопроект был подготовлен по поручению главы государства. В рамках реализации Концепции этого законопроекта было предусмотрено введение с 01.01.2019 года нового правового режима - Единого совокупного платежа (далее - ЕСП). Данный Закон был принят 26 декабря 2018 года 101. Эта новация напрямую касалась интересов более 1,3 млн. человек, которые по официальным данным образуют в Казахстане категорию неформально занятых работников.
6. Введение ЕСП было направлено на создание упрощенного организационно-правового алгоритма регистрации деятельности работников в сфере неформальной занятости. Однако при этом предполагалась решить и другие задачи: вовлечь неформально занятых граждан в систему обязательного медицинского и социального страхования, пенсионного обеспечения посредством использования инструментария ЕСП, позволяющего объединить четыре платежа в один с установлением минимальной ставки по подоходному налогу в размере 1 МРП для городов республиканского значения, столицы и областного значения. Для других населенных пунктов этот показатель составил 0,5 размера МРП.
7. Возможности ЕСП изначально планировалось распространять на физических лиц, не использующих труд наемных работников, выполняющих работу или оказывающих услуги в пользу других физических лиц, либо реализующих сельскохозяйственную продукцию для цели бытового потребления. Эта сфера в основном и охватывает неформально занятых работников, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей. Заслуживает внимания то обстоятельство, что доля ЕСП концептуально определялась в следующей пропорции: 10% - индивидуальный подоходный налог, 20% - отчисления в государственный фонд социального страхования, 30% - составляли выплаты в единый накопительный фонд, 40% - отчисления в фонд обязательного социально-медицинского страхования. Был определен также максимальный трудовой доход неформально занятых работников - 100 МРП.
8. Следует отметить, что в механизм ЕСП были включены юридические возможности выбора работником медицинских услуг без ограничения их стоимости, участия в пенсионной накопительной системе и получения базовой пенсии. Наряду с этим, в данном механизме были предусмотрены юридические возможности получения неформально занятыми работниками социальных выплат по утрате трудоспособности, потери кормильца, беременности и родам, по уходу за ребенком по достижению им возраста полутора лет.
9. Несомненно, что подобные законодательные изменения были призваны вывести на качественно новый цивилизованный уровень отношения между государством и гражданами, занятыми на рынке неформального, институционально незакрепленного труда, распространив на рассматриваемую категорию населения конституционные гарантии социальной защиты и предоставления различных социальных услуг. При этом перед органами государственной власти Республики Казахстан возникла задача юридически корректного установления признаков статуса неформально занятого работника (для характеристики подобных граждан в Казахстане, как и, например, в России используется дефиниция «самозанятое население»).
_______________
101 Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2018 года № 203-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости населения» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1800000203#z474
10. В данном контексте еще 29 декабря 2016 года приказом Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан была утверждена Методика по формированию показателей неформальной занятости населения 102. Методика представляет собой закрепленный в официальном документе алгоритм установления показателей неформальной занятости граждан и соответствия определенным критериям. В названном документе неформальный сектор труда включил в себя не только работников, но и организации, занятые производством товаров и услуг с целью обеспечения работой и доходами, участвующих в них физических лиц и обладающие характерными чертами домашних хозяйств. Думается, что это небесспорный подход, поскольку в аспекте самозанятости приоритетное значение должны иметь прежде всего сами работники, продающие свое время и результаты труда, а не организации, которые весьма сложно на практике отграничить от предпринимательских структур.
11. В Методике были предложены следующие признаки деятельности неформального сектора труда: 1) отсутствие государственной регистрации организации; 2) малый масштаб деятельности; 3) принадлежность основных фондов и других активов не организациям, а их владельцам; 4) отсутствие вступления в сделки или иные договорные отношения с другими организациями от собственного имени; 5) наличие трудовых отношений без юридического факта трудового договора с формальным соблюдением гарантий, а на основе устной договоренности, доверия в силу родственных и личных отношений. Кроме того, Методика оговаривает, что предпринимательская деятельность в подобных неформальных организациях осуществляется с привлечением безвозмездного труда членов семьи, а равно одного или нескольких наемных работников.
12. Думается, что этот признак выглядит довольно сомнительно. Дело в том, что казахстанское законодательство исходит из обязательности государственной регистрации предпринимательской деятельности, а Методика допускает ее ведение без регистрации. Что касается неоплачиваемого труда наемных работников, то по определению этот труд принудительный, противоречащий законодательству Республики Казахстан, и понятно, что Методика не может допускать то, что запрещено законом. Наряду с этим довольно двусмысленной выглядит оговорка об устной договоренности с работников о трудовых отношениях, так как она может создавать лазейку для уклонения от предусмотренного трудовым законодательством порядка заключения трудовых договоров под предлогом взаимодействия с самозанятым населением. Позволим высказать себе опасение, что вместо выхода самозанятых работников из «тени» это может еще более укрепить теневой сектор в экономике Казахстана.
13. Методика упоминает и такие признаки неформального сектора, как отсутствие доступа или его ограниченность к организованным рынкам, кредитным учреждениям, современным технологиям, профессиональному обучению, а также осуществление деятельности без постоянного помещения или на дому. Необходимо отметить, что Методика распределила организации неформальной занятости на следующие группы: 1) организации формального сектора; 2) организации неформального сектора; 3) организации домашних хозяйств. По поводу организации домашних хозяйств документ отмечает, что они заняты производством товаров и услуг и при этом не являются самостоятельными юридическими лицами, создаются исключительно в рамках домашнего хозяйства. Находятся в собственности его членов и для них не существует полного набора бухгалтерских счетов.
14. Помимо этого, составители Методики попытались определить виды неформальной занятости, которые они увязали со статусом наемных работников, самостоятельно занятых работников и работодателей, членов производственных кооперативов, неоплачиваемых работников семейных предприятий. В связи с этим, в соответствии с пунктом 12 Методики, неформальная занятость включает следующие типы рабочих мест:
_____________
102 Приказ Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 328 «Об утверждении Методики по формированию показателей неформальной занятости населения // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600014743
- самостоятельно занятые работники или работодатели, являющиеся владельцами организаций в неформальном секторе;
- члены производственных кооперативов в неформальном секторе;
- помогающие (неоплачиваемые) работники семейных предприятий, работающие на организациях формального или неформального сектора;
- наемные работники, занимающие рабочие места на организациях формального и неформального сектора, у отдельных физических лиц или в крестьянских (фермерских) хозяйствах, если их рабочее место соответствует, одному из перечисленных критериев: приняты на основе устной договоренности.
15. Как отмечалось нами ранее, эти критерии самозанятости довольно противоречивы и не полны. Не упоминают они и работников - трудовых мигрантов, которые не получают социального страхования и других социальных услуг. Заметим также, что инструментарий ЕСП делает неактуальным такой признак неформальной занятости, как отсутствие оплаты социального пособия за временную нетрудоспособность на период заболевания.
16. Методика указывает, что ключевым критерием установления факта, относится ли конкретная организация к неформальному сектору экономики, является ее государственная регистрация. В соответствии с Методикой, работники, которые трудятся на личном подворье, выполняя работу по производству сельхозпродукции, для уточнения своего статуса должны распределяться по целям потребления: 1) лица, изготавливающие продукцию только для собственного потребления; 2) работники, осуществляющие частичный оборот сельхозпродукции; 3) лица, действующие только для обмена (продажи) сельхозпродукции. При этом Методика оговаривает, что не относятся к неформальному сектору физические лица, работающие по найму в домашних хозяйствах. Домашние хозяйства, производящие сельхозпродукцию для продажи или обмена, включаются в неформальный или формальный сектор экономики в зависимости от такого критерия, как наличие государственной регистрации.
Выводы и рекомендации.
1) Представляется, что в Республике Казахстан сделаны важные шаги по приданию необходимого цивилизованного уровня регулирования и правовой защищенности граждан, находящихся в так называемом неформальном секторе экономики. Помимо того, что эти граждане являются налогоплательщиками, они должны иметь право на социальную защиту и на доступ к социальным услугам, которые имеют работники, заключившие трудовой договор на условиях, предусмотренных трудовым законодательством Республики Казахстан.
2) Введение механизма ЕСП выступило проявлением стремления государства создать стимулы для наиболее желаемого социального поведения самозанятых работников. Т.е. государство продемонстрировало свое стремление действовать не методом принуждения, а стимулирования граждан, упрощая процедуру уплаты налогов и открывая доступ к социальным услугам самозанятным работникам. Однако этот процесс оказался противоречивым и не обеспечившим системную мотивацию «выхода» работников из сферы теневой экономики. Население нередко воспринимает ЕСП не как поощрительный механизм, а как попытку чиновников «залезть» в карман самозанятых граждан, которые и так находятся в «свободном плавании» в условиях рыночной экономики, осложненном пандемией коронавируса, и не имеющих ничего, кроме личных трудовых ресурсов.
3) Достаточно противоречива с позиции юридической техники и социального смысла упомянутая выше Методика, которая, на наш взгляд, нуждается в определенной корректировке и доработке в части уточнения критериев организации неформального сектора экономики и деятельности таких организаций, обеспечение гарантий прав самозанятых работников.
4) Представляется оправданным рекомендовать институтам гражданского общества совместно с органами государственных доходов и государственной статистики Республики Казахстан осуществлять регулярный мониторинг состояния неформального рынка труда, организовывать обучающие, информационные проекты по повышению правовой культуры самозанятых работников, по укреплению доверия к государству. Кроме того, полагаем, что на уровне трудового законодательства Республики Казахстан целесообразно решить вопрос с распространением по аналогии на самозанятых работников правовых гарантий, существующих в трудовом законодательстве, применительно к участникам трудовых отношений. Отдельного внимания заслуживают вопросы разработки и применения организационно-правовых мер, обеспечивающих защиту социальных прав самозанятых трудящихся-мигрантов.
2.10. Безопасность и гигиена труда (с учетом работников-мигрантов)
1. Одной из пяти основных программ Международной Организации труда является программа «Охрана труда: глобальные действия в целях профилактики» 103. В ней указано, что необходимыми условиями для обеспечения безопасности и гигиены труда являются: